Mercosul e União Europeia: um acordo histórico em tempos de desglobalização

Após 25 anos de negociações, o acordo de livre-comércio entre Mercosul e União Europeia foi finalmente concluído, consolidando o que é considerado um dos maiores mercados do mundo. Essa parceria comercial promete abrir novos horizontes para os dois blocos, abrangendo mais de 700 milhões de pessoas e representando um Produto Interno Bruto combinado impressionante. No entanto, o anúncio ocorre em um momento histórico que desafia as bases do livre-comércio e do multilateralismo, com o mundo mergulhado em tendências de desglobalização e uma crescente onda de nacionalismos. Isso levanta questões cruciais sobre a pertinência e viabilidade do acordo em um contexto político e econômico tão adverso.

O acordo estabelece a eliminação gradual de tarifas sobre 90% dos produtos comercializados entre as partes. Os países do Mercosul, particularmente fortes no setor agrícola, enxergam benefícios diretos na ampliação do acesso ao mercado europeu, conhecido por suas altas barreiras tarifárias. Por outro lado, a União Europeia planeja fortalecer sua presença no mercado industrial sul-americano, especialmente em setores como o automotivo e farmacêutico. Apesar das aparentes vantagens, o clima global atual levanta dúvidas sobre os desafios para transformar esses objetivos em realidade.

Nos últimos anos, o mundo assistiu a uma reviravolta na ordem econômica internacional, caracterizada por um movimento de desglobalização. Esse fenômeno não se manifesta apenas na imposição de tarifas protecionistas, mas também na busca de maior autossuficiência econômica. A pandemia de COVID-19 acelerou essa tendência ao expor a fragilidade de cadeias de suprimentos globalizadas, levando nações a priorizarem a produção local e reduzirem dependências estratégicas. Paralelamente, conflitos geopolíticos, como a guerra na Ucrânia, fortaleceram o apelo por políticas econômicas que valorizam a soberania nacional e a resiliência interna.

Dentro da União Europeia, o acordo com o Mercosul enfrenta uma oposição considerável. Questões ambientais e agrícolas são pontos críticos de atrito. Países que dependem da agricultura familiar, como a França, demonstram forte resistência, temendo que a entrada de produtos sul-americanos no mercado europeu represente uma ameaça à sua competitividade. Além disso, há uma pressão crescente de grupos ambientalistas, que argumentam que o aumento das exportações agrícolas do Mercosul pode intensificar o desmatamento na Amazônia e comprometer compromissos climáticos globais. Esse debate é agravado por divergências entre os padrões regulatórios de produção agrícola nos dois blocos, o que reforça a sensação de desigualdade nas condições de concorrência.

No Mercosul, os desafios são igualmente complexos. Embora o acesso ao mercado europeu seja visto como uma oportunidade estratégica, há um receio em setores industriais que temem competir com os produtos europeus. A abertura de mercados, especialmente para bens manufaturados, exige um nível de competitividade que muitas indústrias locais ainda não alcançaram. Além disso, a diversificação das parcerias comerciais, especialmente com a China, reduz a urgência de depender de mercados tradicionais como o europeu. No cenário político, a ascensão de líderes nacionalistas no Mercosul, como o recente governo argentino, introduz incertezas adicionais. Esses líderes frequentemente priorizam agendas voltadas ao fortalecimento do mercado interno e expressam ceticismo em relação a acordos multilaterais, tornando a implementação do tratado um desafio político.

A ratificação do acordo também enfrenta barreiras institucionais. Nos dois blocos, é necessária a aprovação dos parlamentos nacionais, o que coloca o tratado à mercê de disputas políticas internas e pressões populares. Em um ambiente onde o sentimento público frequentemente favorece o protecionismo, alcançar um consenso será uma tarefa árdua. Ainda que os líderes dos blocos tenham celebrado a conclusão do acordo como um marco histórico, a verdadeira batalha será transformá-lo em uma realidade prática.

O Mercosul-UE representa uma visão ambiciosa de integração comercial e colaboração internacional, mas sua execução será inevitavelmente marcada pelos desafios do momento. No atual contexto de desglobalização e fechamento de mercados, o sucesso desse acordo dependerá não apenas de negociações comerciais, mas também de um comprometimento político que consiga superar as forças de fragmentação que dominam o cenário global. Se os blocos conseguirem alinhar interesses econômicos, ambientais e sociais de maneira equilibrada, o acordo poderá se tornar uma rara exceção em um mundo cada vez mais avesso à cooperação internacional.

Rodrigo Cintra

Pós-Doutor em Competitividade Territorial e Indústrias Criativas, pelo Dinâmia – Centro de Estudos da Mudança Socioeconómica, do Instituto Superior de Ciencias do Trabalho e da Empresa (ISCTE, Lisboa, Portugal). Doutor em Relações Internacionais pela Universidade de Brasília (2007). É Diretor Executivo do Mapa Mundi. ORCID https://orcid.org/0000-0003-1484-395X