História repetida? Como os EUA assumem o controle nas negociações de paz

Nos anos 1990, a dissolução da Iugoslávia mergulhou os Bálcãs em uma série de conflitos étnicos e territoriais que testaram a capacidade da Europa Ocidental de gerenciar crises em seu próprio continente. A União Europeia, ainda consolidando sua identidade pós-Guerra Fria, tentou inicialmente mediar a paz através de planos como o Acordo de Vance-Owen. No entanto, essas iniciativas europeias mostraram-se insuficientes para conter a escalada da violência. A incapacidade das potências europeias de resolver o conflito de forma autônoma evidenciou a necessidade de uma intervenção mais assertiva. Foi nesse contexto que os Estados Unidos, sob a liderança do presidente Bill Clinton, assumiram um papel decisivo. Através de uma combinação de pressão diplomática e intervenção militar, como os bombardeios da OTAN em 1999, os EUA conseguiram reunir as partes beligerantes na Base Aérea de Wright-Patterson, em Dayton, Ohio. As negociações resultaram nos Acordos de Dayton, que estabeleceram uma paz frágil, mas duradoura, na região. Esse episódio destacou a influência americana nos assuntos europeus e a dependência da Europa em relação ao poderio dos EUA para a resolução de crises complexas.

Avançando para a década de 2020, a Europa novamente se vê diante de um conflito em seu território: a guerra na Ucrânia, iniciada em 2022 com a invasão russa. Apesar dos esforços diplomáticos e das sanções econômicas impostas pela União Europeia, o conflito se arrasta, causando devastação e instabilidade na região. Em 2025, o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, decidiu intervir diretamente. Em uma iniciativa surpreendente, Trump anunciou, após uma “longa e produtiva” conversa telefônica com o presidente russo Vladimir Putin, que ambos concordaram em iniciar “negociações imediatas” para pôr fim à guerra na Ucrânia. Notavelmente, essa decisão foi tomada sem a consulta ou participação ativa dos aliados europeus, gerando críticas e preocupações sobre a exclusão da Europa das discussões de paz. Líderes europeus, como o presidente da Finlândia, Alexander Stubb, e o primeiro-ministro croata, Andrej Plenkovic, enfatizaram a necessidade de representação europeia nas negociações, mas foram amplamente ignorados. Além disso, o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, expressou descontentamento por ser deixado de fora das conversações iniciais, afirmando que qualquer acordo feito sem a participação da Ucrânia seria ineficaz e inaceitável. Zelensky insistiu que a Ucrânia deve estar diretamente envolvida nas negociações de paz e rejeitou ofertas que não incluam garantias de segurança robustas para seu país. A exclusão da Ucrânia e dos aliados europeus das negociações levanta questões sobre a legitimidade e a eficácia de qualquer acordo potencial.

A abordagem unilateral dos Estados Unidos, ao negociar diretamente com a Rússia, reflete uma repetição da dinâmica observada nos anos 1990. Embora a intervenção americana possa acelerar o processo de paz, a marginalização dos aliados europeus e das partes diretamente envolvidas pode gerar ressentimentos e comprometer a implementação e a sustentabilidade de qualquer acordo alcançado. Além disso, a ausência de uma voz europeia nas negociações pode resultar em soluções que não consideram plenamente os interesses e as preocupações dos países diretamente afetados pelo conflito. A história recente demonstra que, embora a intervenção dos Estados Unidos possa ser decisiva para encerrar conflitos internacionais, a exclusão de aliados e parceiros regionais pode comprometer a legitimidade e a durabilidade dos acordos de paz. Portanto, uma abordagem multilateral, que inclua todas as partes interessadas, é essencial para a construção de uma paz estável e duradoura.

Em resposta à iniciativa americana, a China também se posicionou, pedindo que todos os envolvidos na guerra da Ucrânia participem do processo de paz, reforçando a importância de uma solução inclusiva e multilateral. A exclusão da Europa e da Ucrânia das negociações lideradas pelos EUA e Rússia não apenas subestima o papel desses atores, mas também pode resultar em acordos que não refletem as realidades e necessidades locais. A situação atual destaca a necessidade de uma cooperação internacional mais equilibrada, onde todas as partes afetadas tenham voz ativa na busca por soluções pacíficas e sustentáveis.

Tanto nos conflitos dos Bálcãs nos anos 1990 quanto na atual guerra na Ucrânia, a intervenção dos Estados Unidos desempenhou um papel crucial na busca pela paz. No entanto, a exclusão de aliados e das partes diretamente envolvidas nas negociações pode comprometer a eficácia e a legitimidade dos acordos alcançados. A história ensina que soluções duradouras para conflitos complexos requerem abordagens inclusivas e multilaterais, onde todas as vozes relevantes sejam ouvidas e consideradas.